——2014年2月18日在新青区
第十一届人民代表大会第四次会议上
区长 李显庭
各位代表：
现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员、职工代表和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，是我区应对严峻挑战、加快转型跨越、取得显著成绩的一年。一年来，在区委的坚强领导和区人大、政协有力监督支持下，按照区委提出的打好六个攻坚战的工作要求，紧紧依靠全区广大干部群众，真抓实干，合力攻坚，全区经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。
——经济实力持续提升。全年地区生产总值完成11.52亿元,同比增长11.4%，位居全市第三位；固定资产投资预计完成8.34亿元，同比增长31.5%。地方公共财政收入实际完成2211.5万元，同比增长25%。引进到位资金6.3亿元，对上争取到位资金1.2亿多元，有效破解了制约发展的资金瓶颈。
——生态建设成果显著。天保二期工程取得阶段性成果，停止了天然林商品性采伐，全年更新造林5.2万亩，森林抚育22万亩，退耕还林1472亩，原大贺林场居民整体搬出了大山。坚持高压态势打击了毁林开荒行为，严查毁林开荒人员，对失职的干部实行了责任追究。制定出台并严格执行了《新青区关于切实加强鸟类鱼类等野生动物资源保护工作的决定》。成功举办了在全市有重大影响的第二届新青白头鹤生态文化周活动；承办了伊春保护白头鹤联合会成立仪式，建立了白头鹤保护基金，共募集资金 376万元。推进了白头鹤国家级自然保护区建设，建成了数字监测宣教系统，白头鹤种群数量和驯养规模不断扩大，居全国第一位。湿地公园建设又添新亮点，新建了百亩花卉园、景观大门等多处景观景点，已成为全国32个正式授牌的国家湿地公园之一。反映我区生态文明建设成果的专题片《人鹤情缘》、《森林宝库》、《原木上的旋律》分别在央视中文国际频道“走遍中国”和“远方的家”栏目中陆续播出，极大地提升了新青的知名度和美誉度。鸟类环志成果丰硕。高度重视森防工作，投资130.8万元，切实加强防火能力建设，提高了科学防控扑救能力，实现了连续35年无重大森林火灾。
——产业发展势头强劲。黑木耳生产持续保持了5000万袋的发展规模，红林北京二商集团34号院黑木耳标准化基地建设更加规范，建成了伊春北部最大的现代化黑木耳生产加工厂，大力推广黑木耳棚室立体栽培和菌包集中灭菌，最大限度地节约了生产占地空间、降低了资源消耗，初步形成了“基地+工厂+市场”的产业链条。承办了伊春市（新青）秋季木耳交易会，并被中国蔬菜流通协会授予中国黑木耳绿色消费基地，进一步提升了“新青木耳”的知名度。不仅真正把我区黑木耳产业打造成了全市规模最大、质量最好、品牌最响的产业，而且还成功招引全国最大的食用菌深加工龙头黑尊集团投资1.5亿元的黑木耳新技术产业化项目落户伊春工业园区。林下大果榛子栽培、蓝莓种植和野猪、香猪、森林鸡养殖规模不断扩大。北京好运通公司投资2000万元建设的松林风情小镇初具规模，建成了营地、帐篷、木屋、停车场、漂流码头平台等基础设施15处。建设了库容达到6000立方米的家禾速冻食品加工厂。新青商贸大集规模持续扩大，辐射力和带动力进一步增强。以家具、木制工艺品和人造板为主的木材精深加工业保持良好发展态势，友春等龙头企业通过技术改造，产能大幅度提升，全区年生产家具9.5万件、木制工艺品11.5万件、细木工板1.2万立方米。农业产业化发展进程加快，1.3万亩的土地整理项目加速推进。
——城镇功能更加完善。深入实施城市提档升级工程，投资874万元，改造升级通场砂石路面66公里，铺设混凝土路面17.6公里，建成混凝土桥梁2座。投资1500万元，完成了龙建路、长风路6条主要街道的改造升级，共铺设沥青混凝土路面5.2万平方米，马路砖1.1万平方米，排水管道5064延长米，更换路沿石7980延长米，改造路桥2座,安装路灯94盏，“五横五纵”路网进一步完善。“三供两治”力度加大，投资260万元，改造升级了自来水供水系统，铺设供水主管线1165延长米，新打深水源井2眼，使城区最大日供水能力可达到5000吨，实现24小时恒压供水，彻底结束了枯水期吃汤旺河河水的历史，城区居民饮用水安全得到了有效保障；投资588.3万元，实施了热电厂设备维修和外网改造，铺设一二级供热管网2470延长米，新增混水站一处，完善了热电公司职工生活基础设施建设；污水处理厂建成投用，标志着我区城镇污水将实现达标排放。灯光篮排球场、迎宾门入口处综合服务中心、水冲式公厕等一批重点工程陆续完工。绿化美化亮化净化同步推进，完成主要街道两侧7栋3.3万平方米的旧楼综合改造项目，实施了路灯节能改造及部分楼体亮化工程，将主要街道两侧悬空的各种光缆线路改为地下；在主要街道栽植绿化乔灌木1.2万多株，新增绿地5.4万平方米，新建景点4处；小区物业管理更加科学规范，综合功能显著提升，播种草坪9.8万平方米、安装路灯296盏、设置封闭栅栏1000多延长米；投资150万元，购置大型清雪设备5套，大大提高了镇内清雪作业效能。
——基本民生保障有力。不断释放改革红利，全年用于民生改善支出达到4.6亿元。棚户区改造稳步推进，开工新建保障性住房1200套6万平方米，山上改造完成4个林场（所）1000户5万平方米，维修改造林场（所）办公场所3750平方米。新增就业1680人，退休人员人均月上调基本养老金256元。为1279名下岗失业人员发放社会保险补贴223万元。医疗保险基本实现全覆盖，职工核销额度由6万元提高到11万元，居民核销额度由3万元提高到6万元，其中居民核销比例同比提高5个百分点。住房公积金匹配标准由10元提高到30元。设立了多功能社会救助服务大厅，城市低保标准每人每月平均提高47元。办学条件进一步改善，投资150多万元，完成了一中、二中和永红校校舍的维修改造任务。教学质量稳步提升，有138名初中学生考入省示范高中，重点高中升学率达到50.8%，创历史新高；有122名高中学生高考进入二表以上本科分数线，入段率达到47%，居全市第五位。投资600多万元建设的占地面积近4000平方米、建筑面积2455平方米的公办幼儿园竣工投用，结束了我区多年来没有公办幼儿园的历史。职工医院软硬件建设水平显著提升，顺利通过了二级乙等医院评审，并将一直与其挂靠的社区卫生服务中心从中完全剥离出来，进行单独设立，实行基本药物零利润销售，为广大社区居民办了一件实实在在的好事。免费为1156名职工群众进行了健康体检，兑现当年独生子女父母奖励费41.7万元，为107名特别扶助人员发放补助资金16万元。撤销了新青和兴安2个街道办事处，顺利完成了社区居委会换届选举工作，全面实行扁平化管理。投资500多万元建设的新青福利院二期工程全面竣工，新增床位近200张、健身房和休闲广场各一处，进一步巩固了伊春北部地区规模最大、功能最齐全的综合福利院的地位。新青图书馆晋升为国家二级馆。举办大型群众文艺演出活动8场，近1000名演员参加了演出，观众达到3万多人次。推出和编排了《白头鹤，我们的牵挂》、《郭小川与林区三唱》、《烈火丹心》等反映新青特色文化的优秀歌舞作品，湿地公园等处被央视电影频道影片《雪野金花》选为拍摄地。经过全区上下的共同努力，区政府年初向人民群众承诺的16件民生实事全部兑现!
平安新青、文明新青、和谐新青建设取得重要成果，双拥共建、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等各项工作，也都取得了新成绩。
各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，夯实了转型跨越发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全区上下的信心，增强了新青人的自豪感。成绩来之不易，这是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府向全区人民和社会各界表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题。主要是：由于停止商品性采伐，不仅使我区断了主财源，而且由此造成的原料短缺，对我区的木材精深加工业、黑木耳生产等相关产业的发展带来极大的不利影响；受实施棚户区改造、供热改扩建、道路改造升级等项民生工程所需配套资金数量巨大的影响，给我区本就异常紧张的资金形势带来了更大的压力；缺少增加财源和带动职工就业增收的好项目，提高职工群众收入的任务艰巨；体制机制束缚依然较多，深水区的改革任重道远。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，认真加以解决。
各位代表，虽然我区经济社会发展当前面临诸多困难和问题，也面临不少风险和挑战，但我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，除了原有的大小兴安岭林区生态保护与经济转型、东北老工业基地振兴、资源型城市可持续发展、两大平原现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区延边开发规划和天保二期工程这“五大规划、一个工程”外，最近国家六部委又出台了《生态文明先行示范区建设方案》，中央城镇化工作会议明确提出在中西部和东北部有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北部地区发展的重要增长极。从中不难看出，中央对振兴东北老工业基地的战略意图非常明显，支持力度在不断加大，各类政策叠加效应将不断显现。国家对森林管护费支付也将有较大幅度提高，市政府今年还将千方百计推动嘉荫口岸复关，木材精深加工企业原料短缺的问题也将有望得到妥善解决。为此，我们必须尽快走出停止天然林商品性采伐的阴霾，认清形势，看到新青未来的希望，坚定信心，加快转型跨越发展步伐。
二、2014年主要工作
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我区改革之年，任务繁重，责任重大。
今年政府工作的总要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市、区委全会部署，以“稳中求快、快中求好”为总基调，以全面深化改革为原动力，突出抓好开放创新、产业转型、城镇建设、生态文明、民本民生和政府建设，加快建设富裕、绿色、开放、文化、幸福新青。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现12.67亿元，同比增长10%；固定资产投资完成10.5亿元，同比增长26%；地方公共财政收入力争完成1800万元；社会消费品零售总额实现5.45亿元；城镇居民可支配收入达到9955元。
上述指标的确定，充分考虑了我区经济发展潜力和各种不利因素的影响，是十分审慎、留有余地的，但由于全年的不确定因素还较多，经济运行必然受到影响和冲击，要实现这些目标还必须付出相当艰辛的努力。
（一）努力开创改革开放新局面。按照区委确定的“两转四改，分散突围” 的总体目标，把握上级政策机遇，从当前最急迫、百姓最期盼、制约发展最突出的问题入手，扎实做好各项基础工作，确保改革创新有序推进，努力营造更加宽松、更具活力的发展环境，为区域经济转型发展增添新活力。
推进政府职能转变。着力推进政府去企业化，解决政企职能不分的问题。着力建设服务型政府，逐步实现从全能型政府向有限型政府转变，从审批型政府向服务型政府转变。着力改进服务方式，变被动服务为主动服务，采取一站式服务、主动登门服务、公开承诺服务等形式，提高行政效能和服务质量。着力完善社会监督机制，切实开展好“百企万民评服务”工作，对涉及普遍民生问题的供热、供水、教育、医疗等单位，扩大群众评价范围，确保评价真实性、准确性、科学性。
推进基层单位管理机制创新。对基层生产辅助单位，在保障林业局赋予常规工作的同时，充分利用本单位现有的固定资产、人力资源和自身优势等先天条件，按照市场需求，开发新的经营领域和生产项目，增加经营性收入，逐步实现转型发展。对公用事业单位，实行差额拨款、企业化管理的模式，按照 “一次核定，包干使用，超支不补，结余留用”的原则，通过科学化、精细化管理，从严规范收费，杜绝跑冒滴漏，挖掘潜力，降低成本，增加效益，切实提高自身生存能力。对服务型事业单位，在保障其公益性不变的同时，探索实行事业单位企业化管理模式，给予其更多的管理权和自主权，通过建立激励机制，严格内部管理，实行多劳多得，少劳少得，充分调动职工的积极性，打破吃大锅饭和分配不均的局面。对纯公益性事业单位，在整章建制、强化内部管理的基础上，主要是通过建立激励机制，充分调动职工的积极性，彻底解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。同时，鼓励林场（所）依托资源比较优势，探索实行“一场两制”的发展模式，激活民间资本，引导职工群众投资入股林场转型项目，通过积极组建家庭行业协会、专业合作社或股份制公司等方式，引外资、促内资，加快释放生产力，由外界输血变为内部造血，推动林场（所）经济转型发展。
深入开展务实招商。依托我区得天独厚的自然资源优势、产业优势和区位比较优势，结合区情找准适合发展的产业领域，集中开展专业招商引资工作，围绕森林食品、商贸物流、生态旅游开发、服装加工、绿色能源等产业项目进行精招商、招大商，重点招引能带来较大财源的项目、劳动密集型项目和能够带动职工群众致富的项目。完善招商引资工作责任制，特别是对招商引资有意向的项目，明确责任，抓住不放，切实提高招商引资成功率。全年实现招商引资到位资金3亿元。同时，强化对俄经济活动，力争在对俄采伐、加工、农业开发等相关产业上有所作为。
全力争取政策支持。准确把握中央、省、市政策取向和投资动态，通过跑市上省进京联系上下，协调左右，据理力争，以情感化，争取在国家实行生态补偿制度、林业综合改革、保障性安居工程、环境保护、绿色发展以及享受惠农政策等方面取得实质性突破。
（二）突出抓好转型发展。按照一产提效增收、二产提质增量、三产提速增重的思路，把发展立足点转移到提高质量效益上来，加快经济结构调整，增强经济发展的协调性和竞争力。
突出发展林下经济。进一步完善和规范红林黑木耳标准化生产基地、康健公司的现代化黑木耳生产加工厂建设；全力把贮木场黑木耳生产基地建成全产业链的黑木耳生产园区；千方百计提高“新青木耳”质量和品质等级，杜绝种植户喷洒各种药剂和添加剂；探索建立新青木耳交易中心，推进落户伊春工业园区的黑尊集团投资1.5亿元的黑木耳新技术产业化项目建设。对林下经济价值较高的资源富集区，按照森林分类经营的要求，划定管护责任区，采取竞价承包方式，以经营促管护，以管护促增收，重点抓好红松果林、林蛙、山野菜等资源的竞价承包。大力发展林药订单种植，稳步扩大五味子、刺五加、返魂草等林药的种植面积。巩固壮大水源蓝莓基地规模，重点抓好投资5000万元的汤林蓝靛果基地建设。加快发展野猪、香猪和冷水鱼等特色养殖业，突出抓好水源场较大水面的冷水鱼养殖基地建设。
加快发展以旅游商贸为主的第三产业。进一步推进松林风情小镇等旅游项目建设，深度开发差异性旅游项目，延伸做大旅游产业链条，扩大旅游综合拉动效益。持续做好新青商贸大集扩大规模和提升档次工作，改善购物环境，提高产品档次，进一步增强辐射力、带动力和影响力。大力发展现代新兴的物流产业，加快建立综合配套物流产业体系，增强物流集聚和辐射功能。
巩固木材精深加工产业发展规模。扶持龙头企业，创新工艺，培育品牌，扩大规模。并借助距嘉荫口岸较近的地缘优势，积极参与境外木材采伐与加工，有效解决企业生产原料短缺的问题。
发展壮大现代农业。创新农业经营主体，完善“龙头+基地+农户”利益联结机制，通过在土地面积较大、地块集中连片的林场（所）组建农业合作社，加速推进土地资源向战略投资者、专业大户集中，实现土地集约化经营、机械化作业、规模化发展。
积极发展绿色能源业。抓好生物质发电、风电、光伏发电绿色能源产业。今年重点推进生物质热电联产项目尽快开工建设。并深化与英利集团的合作，全面加快太阳能光伏发电项目建设进度。
（三）更加重视生态文明建设。以建设示范生态功能区为目标，立足当前，放眼长远，深入实施好天保二期工程，加大生态保护建设力度，全力促进绿色发展。
坚持严管资源不动摇。不折不扣落实严管资源各项措施，认真落实森林资源管理工作责任制，加大森林资源管护力度，重点对农林交错地带严格监管，对蚕食林木林地等违法违纪行为严惩不贷。加大退耕还林力度，收回被蚕食的林地，坚决守住林地红线。保持严厉打击非法采金、采沙、加工锯末和乱拱地边行为的高压态势。完善管护承包经营责任制，创新管护经营模式。持续加大森防投入，强化防火基础设施建设，进一步完善以“天眼工程”为主的科技防控体系建设，重点实施好林火远程监控项目，力争实现连续36年无重大森林火灾，切实保障森林生态安全。
加大森林资源培育力度。突出抓好森林抚育，积极争取国家资金，切实抓好原料林、经济林基地建设，突出抓好胡枝子生物质能源林的改培营造。进一步完善营林工作思路，重点加强森林经营和珍贵树种培育工作，增加红松等优质树种造林比重，切实提高林分质量。积极争取国家投资，继续加快采金过采区的整理和植被恢复步伐。
切实加强自然保护区建设。坚持科学规划设计，推进国家湿地公园建设提档升级，今年重点加快推进湿地公园博物馆建设，扩大花卉园种植面积，完善观花台和赏鹤园区等基础设施建设。切实加强国家级白头鹤自然保护区建设，开展退耕还林还湿试点工作，使我区典型的生态系统和重要的野生动植物资源得到有效保护。
（四）精心打造伊春北部中心城区。按照市委全会确定的集中打造中心城区、铁力市、嘉荫县、南岔、新青、金山屯—西林“一主五副”的主城区和副城区的战略部署，高标准规划设计新青城镇建设布局，全力打造伊春北部中心城区，推动人口合理集聚，提升商贸大镇和风情小镇建设水平。
持续推进棚改工程。拓宽棚改拆迁思路，创新拆迁工作措施，有效破解拆迁难的问题，把该拆的拆到位。完善棚改小区综合服务功能，盘活积压房源。今年重点抓好204省道沿线两侧特别是六公里处的危旧平房改造。
加强基础设施建设。改造升级复兴路、中兴路等4条城镇道路，延伸光明大街东段至援朝河大桥，进一步畅通城镇东部与204省道之间的交通，推动“五横五纵”路网整体升级。加速推进垃圾处理场、自来水厂净水池扩建和热电联产等项目建设，切实提高“三供两治”保障能力。
突出特色搞好美化。本着改造一片、绿化一片、美化一片的原则，持续打好城镇绿化攻坚战，增加阔叶树种比重，扩大成片绿地面积。对光明大街和成片绿地实施亮化，继续实施旧楼楼体综合整饰工程，进一步美化人居环境。
促进城镇管理上水平。整合城管资源，创新城管理念，形成城管、环卫、物业、社区、居民五位一体的城市管理机制，从根本上建立治理城镇卫生环境的长效机制。集中抓好铁路沿线、集贸市场、背街小巷等薄弱区域环境综合治理，深入开展文明聚焦活动，大力宣传爱护城镇环境的先进典型，曝光违法行为，不断增强职工群众的城镇环境保护意识。
（五）切实保障和改善民生。坚持不懈地致力于增进民生福祉，统筹发展社会事业，实施六项民生工程，努力办好10件民生实事，让发展成果更多地福泽人民群众，促进社会和谐。
推进实施六项民生工程：一是实施人居环境建设工程。进一步推进保障性住房和结转工程建设，着力改善职工群众的居住条件。二是实施居民生产生活保障工程。进一步扩大就业再就业和社会保障覆盖面，改善生产生活条件，努力解决民生之本问题。三是实施教育优先发展工程。认真落实校长负责制，推进中小学管理体制机制创新，加快标准化信息化学校建设；提升公办幼儿园办学水平，促进幼儿教育、义务教育、高中阶段教育均衡发展。四是实施医疗卫生健康工程。进一步完善医院基础设施建设，持续提升医疗卫生服务水平；加强应急机制与体系管理建设，做好重大疾病防控，切实提高突发公共卫生事件处置能力。五是实施文化体育繁荣工程。继续整顿和规范文化市场，加强文化阵地和体育基础设施建设。积极开展丰富多彩的文化活动，节俭办好“第三届新青白头鹤生态文化周”活动，集中精力创作编排一批反映时代特征和新青风貌的优秀作品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升文化新青建设水平。积极创造条件，广泛开展全民健身运动；切实做好参加省第十三届运动会开幕式演出的准备工作。六是实施社会救助和管理创新工程。加大对重大疾病、重度残疾、双失能等重点低保对象的救助力度，在提高补助标准的基础上，给予重点倾斜。巩固省级“平安区”建设成果，提升社会治安综合治理水平；严厉打击违法犯罪活动，增强职工群众安全感。加强生产、交通、消防、食品等安全工作，开展专项整治，预防重大事故发生，保障人民群众身体健康和生命财产安全。推进社区标准化建设，深化社区扁平化管理，夯实社会治理基础。高度重视养老事业，鼓励社会资本发展养老服务业。着力打造社区、司法、民警、信访、双方当事人参与的“五位一体”的大调解格局。妥善处置突发性自然灾害及群体事件，着力解决好人民群众切身利益问题。
努力办好10件民生实事：（1）与全市同步妥善解决好在职职工工资待遇偏低问题。（2）对3万平方米的老旧楼房楼体进行综合改造。（3）实施复兴路、中兴路等市政道路改造升级和光明大街延伸工程，进一步方便群众出行。（4）深化城乡医疗救助工作，降低帮扶门槛，扩大帮扶范围和对象，将低收入困难家庭中的老年人、重度精神病患者纳入医疗救助范围，并对特殊困难的低收入家庭提高临时救助标准，确保困难家庭基本生活得到保障。（5）深入开展服务百姓健康行动活动，建立健全居民健康档案，将妇女、儿童、老人和慢性病患者等人群纳入到服务优先群体，继续为职工群众进行免费健康体检。（6）实施光明大街等主要道路两侧部分楼体亮化工程。（7）改善创业环境，鼓励自主创业，帮助有创业愿望的群众协调小额担保贷款。（8）大力发展劳动密集型产业，在镇内工业区招商建立服装和食品加工厂，切实增加职工群众就业岗位。（9）继续实行义务教育零收费制度，对新考入本科二表以上院校的贫困家庭学生进行一次性资助。（10）加强与北京301医院、哈医大二院、四院和省内外名校合作，聘请名医名师名家对我区医护人员和教师进行培训，切实提高办医办学水平。
各位代表，推进新青跨越式发展，必须加强政府自身建设，必须把党的群众路线教育活动贯穿于作风建设的全过程，努力建设为民、务实、清廉政府。
区政府及全体工作人员要坚持科学施政、依法行政、从严治政、民主理政、廉洁从政的政府工作基本原则，自觉接受人大的依法监督、政协和职代会的民主监督，进一步加大人大代表、政协委员建议和提案的落实力度，继续完善社情民意反馈制度、社会听证制度，推进政府工作规范化、民主化、制度化。
要转变工作作风，提高工作效率，增强服务意识，坚持深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，使政府提出的发展思路、做出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。
要厉行节约，勤俭办事，带头严格执行中央和省市相继出台的一系列反对“四风”等规章制度，严格落实公务接待管理制度，从严控制“三公”经费支出，保证财政资金使用的安全性、合规性、有效性，切实把有限的资金用在发展经济、改善民生上。
各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，攻坚克难，砥砺奋进，努力开创新青改革发展的新局面！
