一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”的开局之年，全区上下在区委的坚强领导下，团结一致、攻坚克难，着力发展特色接续产业，全面加强森林资源保护和培育，积极推进产业结构调整，在保护生态、改善民生、经济社会发展等方面取得了一系列丰硕成果，实现了“十三五”良好开局。2016年，全区地区生产总值实现71,248万元，同比增长3.3%；全社会固定资产投资完成15,729万元，同比增长91.6%；社会消费品零售总额实现65,357万元，同比增长11%；地方财政预算收入完成2,705万元，同比增长8.8%。

（一）转型发展步伐加快，适应经济发展新常态能力得以提升

以小兴安岭户外运动谷为核心的森林生态旅游基础设施日益健全、服务功能日臻完善，休闲时尚元素、民俗文化与森林生态资源有机结合。同时，松林户外风情小镇被确定为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”；小兴安岭户外运动谷房车自驾车营地获国家“汽车自驾运动营地”称号，并列入《2016年全国自驾车房车营地建设项目表》；湿地公园晋升为国家3A级旅游景区。全区全年共接待游客28.9万人次。黑木耳种植保持2,300多万袋的规模，并先后有森林猪养殖基地、白桦树汁生产加工、活性富氢矿泉水生产、灵芝种植加工以及返魂草种植加工等一批森林食品产业项目落户新青，为新青森林食品产业增添了新动力。全区现有粮食仓储公司3家，仓储规模达到8万吨。同时，冷链物流、商贸大集等业态的发展得到了有效推进。招引的塞北江南实业发展有限公司正在办理总投资5.6亿元的旅居养老小镇建设项目的前期手续，计划2017年开始建设。全面停止商业性采伐以来，木材精深加工企业通过合理利用境外木材资源、加大产品研发力度、拓展销售渠道等方式，保持了稳定的经济效益。

（二）生态保护成效显著，绿色发展根基得以进一步巩固

资源保护深入开展，生态建设成果丰硕，加大了生态保护建设力度，全力促进绿色发展，坚持高压态势，严厉打击毁林开荒等违法犯罪行为，清理回收了非法侵占的林地。加强了新青国家级保护区及新青国家级湿地公园的宣教设施的建设，投资完成了建筑面积达1,534.98平方米的小兴安岭湿地博物馆土建施工及配套设施完善，预计2017年投入使用。全年完成森林抚育24.45万亩，更新造林8,000亩，其中，改培1,000亩、补植补造2,000亩、人工造林5,000亩。林木蓄积量达到2,993万立方米，晋升为省级生态区。鸟类环志工作连续8年居全国之首。稳步完善了以“天眼工程”为主的科技防控体系建设，改造升级监控指挥中心，安装远程视频监控设备。实现连续38年无重大森林火灾。成功举办了伊春?新青首届露营大会暨第五届新青白头鹤生态文化周，全力推进了美丽新青、美丽林场所建设，进一步擦亮了新青的城镇名片。

（三）民生持续改善，社会事业得以进一步发展

棚户区改造工程和配套基础设施建设项目积极推进。维修改造了部分林场所道路和城区道路，改造升级了供热系统，提升了供水系统的供水能力，实施了青少年活动中心、文化宫、既有住宅楼外墙改造、广场电子屏幕安装、灯光篮球场建设、垃圾处理厂、汤旺河新青段治理等一批民生工程。精准扶贫工作稳步推进。就业形势总体稳定，全年新增就业983人，年末城镇登记失业率4.3%。社会保障水平进一步提高，年末参加城镇基本养老保险人数为20,591人、参加基本医疗保险人数为36,183人；参加失业、工伤、生育保险人数分别为8,748人、11,273人、7,793人。民政事业取得新进展，城乡最低生活保障制度惠及7,591人，城镇困难群众保障率达到98%。

（四）全面深化改革，改革创新动力得以进一步释放

全力推进“两转四改，分散突围”林区综合改革，并取得了阶段性成果。政府职能部门减政放权、优化服务，收费性事业单位实行差额拨款、财政包干的企业化管理，社区卫生服务中心、青少年活动中心引入社会评价机制以及中小学实行分配制度改革等工作持续推进，很大程度上调动了党员干部群众干事创业的热情，为新青健康发展注入了新动力。同时，全市“政企、政事、事企、管办”四分开改革试点工作方案已上报至市改革领导小组，待审定。

各位代表，从全年的总体情况看，经济运行中还存在一些值得重视的问题和制约因素，主要表现在以下三方面：一是新形成动力强劲的森林生态旅游业和森林食品产业还处于产业化的初级阶段，经济总量小、产业层次低，项目集群优势尚未形成；二是城镇基础设施薄弱，城镇承载能力和服务功能远远不能满足社会发展和人民群众生产生活的需要；三是人民群众人均可支配收入增长较慢，生活困难的群众仍然存在。

二、2017年经济社会发展的主要目标和重点任务

2017年是贯彻落实区第十九次党代会精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，我们必须以时不待我、不进则退的紧迫感，以勇于担当、锐意进取的精神，顺势而为，乘势而上，着力打基础、谋长远，着力育产业、增实力，着力惠民生、促和谐，促进全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

建议今年经济社会发展主要预期指标安排如下：地区生产总值增长6%,固定资产投资增长6%,规模以上工业增加值增长1%，地方公共预算收入增长5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

要实现上述目标，我们要重点做好以下六个方面的工作：

（一）加强生态保护，助推绿色发展

牢记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护等生态保护红线，抓住天保工程二期和《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》实施的重要战略机遇，坚定不移地坚持“严管林”方针，保护和管理好森林资源，增加森林资源总量，提高森林资源质量。同时，加强生态环境治理，推进节能减排，抓好水污染、大气污染和固体废弃物防治，切实维护小兴安岭生物的多样性和森林生态系统的完整性。

（二）加快结构调整，优化发展布局

改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，构筑森林生态旅游、商贸物流服务、森林食品加工、北药种植加工、木材精深加工等“五大生态产业”体系发展框架，打响“三年产业项目建设攻坚战”，加快新青特有优势产业发展科学体系的形成进程。

整合提升新青国家湿地公园、小兴安岭户外运动谷等旅游资源，加大旅游基础设施投入力度，打造具有新青特色的融生态性、人文性、时尚性、参与性、娱乐性于一体的森林生态旅游产业体系。同时，健全旅游监管体系和旅游诚信体系建设，构筑完备的旅游业发展综合协调机制。

积极搭建网上交易平台，开展在线信息发布、商品展示和网上交易，促进网络购物与实体连锁店相结合。积极发展冷链物流、第三方物流等新型物流业态，推广现代物流管理经验，提高物流企业效率和竞争力。积极建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的养老及健康服务体系。

大力推进林果、林菜、林菌、林农、林渔、林药、林禽、林畜的区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售和社会化服务。同时，积极开展“三品一标”认证工作，打响绿色、天然、营养、健康的“新青”原生态森林食品品牌攻坚战，提高“新青”原生态森林食品知名度和民众认可度。

努力推进现有“木”字号企业迈上原料基地化、品种多样化、研发自主化、企业信息化、产品品牌化的发展道路。发展相关的配套企业，延长产业链，不断提高木材加工的深度和产品的附加值，做大做强做精家具制造、人造板、木制工艺品等木材加工传统行业。

大力发展地热、太阳能等新能源和可再生能源，将资源优势转化为经济优势和竞争优势。积极响应互联网+行动计划，加快公共数据资源开放共享，深化大数据创新应用，为大众创业、万众创新提供环境，增强新的经济发展动力。

（三）强化项目储备，带动经济发展

牢固树立抓项目就是抓发展的意识，密切跟踪国家的宏观政策和投资导向，立足新青资源优势、区位优势和比较优势，通盘考虑。打破区域和所有制界限，积极推进省市协同、银企合作、产业融合，群策群力，有针对性和预见性的谋划一批符合新青发展需要、新青人民生产生活需要的重点项目，突出做好政府投资项目储备库建设和三年滚动投资计划编制工作，以“方向要准确，反映要及时，出手要迅速，争取要到位”为根本原则，积极稳妥的做好项目前期准备工作，储备一批成熟的项目，确保纳入政府投资项目储备库的项目符合新青发展需要、符合国家政策投资导向。同时，做好2017年已明确的5个省、市、区重点推进产业项目以及中央预算内专项资金支持项目的跟踪问效和加快推进工作。

（四）深化林区改革，创新体制机制

充分发挥改革的牵动作用，紧密结合新青实际，按照市改革领导小组关于“四分开”改革试点工作的具体要求，统筹相关人力、物力、财力，突出责任主体、坚持问题导向、注重常抓不懈、健全倒逼机制，敢于攻坚克难，勇闯改革的深水区，全力推进“政企、政事、事企、管办”分开，形成有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制，使改革的新红利转化为发展新动能，为新青经济社会实现健康发展奠定基础。

（五）加大招商引资，增强发展后劲

以“五大生态产业体系”为依托，坚持“走出去，请进来”的发展战略。加快区域规模化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化、服务社会化、管理现代化的“五大生态产业体系”建设步伐，畅通与外埠合作贸易渠道，稳步实施“走出去”发展战略，实现与外埠经贸科技等多产业、多领域合作，拓宽外埠市场交流渠道。同时，依托“五大生态产业体系”的资源禀赋，有针对性地招商引资。对外广泛联系、交流，抓住投资线索，采取“主动上门、邀请考察、节事拜访”等方式，“点对点”逐一推进，力争洽谈项目尽早签约，签约项目尽快落地。

（六）改善保障民生，促进和谐发展

运用新型城市设计的理念，高标准规划设计城镇建设布局，着力构建科学合理的城乡发展体系。以道路、排水、燃气、绿化和亮化等公用事业为重点，加快市政基础设施建设进程，建立完善的公用事业服务体系，提升市政基础设施承载能力和保障能力。稳步实施社会事业优化与人民幸福指数提升工程。将群众期盼作为民生工作的着力点、落脚点，力促科教文卫体等社会事业齐头并进，着力构建和谐社会发展新体系。优化社会事业资源配置，稳步推进就业创业、社保救助、教育强民、文体惠民、饮水安全、食品药品安全、社会治安防控、安全生产等工作的落实。