| 新青区社会主义新林区建设规划 |
| [1来源： | 作者：管理员 | 日期：2013-08-20] |
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为了贯彻落实党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的战略部署，按照市委九届十六次全会和区委十六届七次全会的要求，依据《新青区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我区实际，特制定本规划。
一、总体思路
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，创造性地贯彻《中共中央、国务院关于加快社会主义新农村建设的若干意见》，认真落实省、市新林区建设的各项部署和市委杨喜军书记来我区视察时的指示，正确认识当前在我区加快社会主义新林区建设的重要意义，集中全区人民的智慧和力量，整体推进社会主义新林区建设，为全市新林区建设探索一条成功的发展道路。
（二）基本原则
——坚持加快生产发展，促进职工群众持续增收。从全民创业、大上产业入手，不断拓宽致富门路，努力增加职工群众收入;从积极兴办各项社会事业入手，努力改善职工群众生活条件。
——坚持实事求是，因地制宜。从实际出发，从最薄弱的环节入手，着力解决职工群众生产生活中最迫切的实际问题;循序渐进，不搞急功近利;科学规划，不搞盲目建设。
——坚持重点突出，体现地方特色。依托区位的自然资源条件，发挥比较优势，突出工作重点，形成特色经济增长点；改善生活环境既要符合新林区建设总体规划，又要立足林场（所）实际，突出每个林场（所）风格和特色，不强求一律。
——坚持因势利导，尊重社情民意。充分尊重群众意愿，尊重群众的首创精神，广泛调动群众的积极性，以职工自愿为主，做到引导扶持不包办代替，民主商议不强迫命令。
——坚持局场统筹，动员社会各方力量广泛参与。建立以局带场、政策倾斜、领导包点、部门配合的运行机制，形成社会各方面力量共同参与，合力推进的局面。
（三）建设目标
生产发展后劲明显增强。到2010年，全区生产总值达到10亿元，年均增长14.9%，在2005年的基础上翻一番；形成以木材精深加工、生态畜牧、北药、绿色食品和旅游为主的优势特色产业格局，实现增加值3.62亿元，年均增长20.5 %，形成一批拥有知识产权和知名品牌的优势企业，打造国家级名牌企业2个，省（部）级名牌企业4个。
职工群众收入持续增长。职工人均收入达到10000元，年均增幅达到15.5%以上；城镇居民人均收入达到6580元，年均增长15%；职工群众收入渠道进一步拓宽，生活比较富裕，生活质量明显提高。
区容场貌极大改观。到2010年，镇内硬质路面达到90%以上。通林场（所）硬质道路达70%，实现睛雨天全部通车。住房条件明显改善，居民住房砖瓦化率100%，镇内楼房住户普及率达到25%。自来水镇内入户率达90%，林场（所）普及率达到70%，全部实现饮用水安全。镇内人均绿地面积达到5平方米，区、场址“四旁”绿化实现全覆盖，建成国家级卫生城。
各项社会事业全面进步。巩固和提高“两基”教育成果，基本普及高中阶段教育；全区劳动力生产技能和职业技术培训得到加强；医院和林场（所）卫生所建设进一步加强，实现小病不出场，常见病不出局；社会保障制度健全、体系完善，实现养老、失业、医疗、工伤、生育五险合一；科技、文化等其它各项社会事业全面协调发展。
社会和谐文明程度大幅提升。以职代会为基本形式的民主监督、民主决策等项制度更加健全，民主管理规范有序，群众对林业局和林场（所）两级组织的满意率达到95%以上；全民的民主法制意识明显增强，社会治安持续稳定好转，创建“平安新青”活动取得显著成效，100%的林场（所）达到平安创建标准，林场（所）全部达到市级“文明单位”标准。
二、主要任务
（一）突出落实严管林方针，全力打造生态良好型新林区
切实把加强生态建设、确保生态安全、促进生态文明，作为新林区建设整个过程中的一项重要的战略任务来抓，以建立比较完备的森林生态体系为目标，实施生态立区战略，延伸扩大实施天保工程，推进林权制度改革，加快森林资源的恢复、保护和发展，推进生态功能区建设，发展循环经济，建设资源节约型社会、环境友好型林区。到2010年，林木年生长量达到150万立方米，森林总蓄积达到2700万立方米，森林覆被率达到84.8%。
加快民有林发展步伐。放手加快发展民有林，鼓励和扶持职工群众投资造林，重点发展原料林、林果兼用林和经济林，使职工家庭收入稳步增长。特别是要抓住我市推进林权制度改革试点的难得机遇，调动林场（所）职工参与森林管护承包经营、发展林下经济的积极性。引导职工利用荒山荒地和黄金过采区，自筹资金营造经济林、原料林，并通过从事林农复合经营增加收入。鼓励区内木材加工企业投资兴建原料林基地，保证加工原料持续供应。坚持“谁造林谁所有、谁投资谁受益”的原则，鼓励和支持多元投资办林业，开辟林区职工增收致富的新途径。“十一五”期末，全区民有林达到30000公顷。
继续实行“严管林”方针。恪守“三个决不”原则，严格森林采伐限额，认真执行市政府两个1号令，切实保护珍贵树种，从严把住资源林政管理关，全面实施野生动植物保护工程，坚决打击乱砍滥伐和毁林开荒的行为，杜绝重大林政案件。切实抓好森林防火，确保实现连续30年无重大森林火灾的目标。
加强生态和自然保护区建设。加快黄金过采区植被恢复步伐，到2010年全面完成治理黄金过采区9,600公顷的任务。全面加强自然保护区、生态功能区和生态示范区建设，申请报批城市天然湿地公园，使全区绝大部分典型森林生态、湿地生态系统和濒危野生动植物种群得到有效保护，在全市率先建成生态示范区,为栖息在这里的白头鹤等国家一级珍贵野生动物创造一个繁衍生息的良好环境。
（二）积极转变经济增长方式，全力打造产业发达型新林区
加快生态产业发展。围绕经济转型和“工业兴区”战略，在奶牛养殖和乳品加工，狐貉养殖和皮草加工，山泉水，山野果、沙棘果、松仁果、北药、山野菜、食用菌，肉食加工，新青大曲酒，新型能源等十大产业上建立非林脱木工业体系，构建生态产业的崭新格局。山上建基地，山下建龙头，打造全市乃至全省最大的狐貉养殖和裘皮加工之乡，成为全市乳品加工业龙头和伊春北部最大的奶牛养殖繁育基地。以黑木耳种植为带动，发展五味子改培、北药种植和山野菜果的采集业，打造全市最大的森林食品生产加工基地；发挥区位优势，建设森林生态商贸大市场和旅游商业服务区，把新青建成休闲度假地和旅游观光中转地，成为全市生态旅游业的重要组成部分。到2010年，全区建立资产达到5000万元以上的种植、养殖基地3个。
加快发展循环经济。以木材精深加工为主要内容，重点发展木材及剩余物综合利用产品，推进循环经济中心区建设步伐。实施原料林基地建设工程，推进林板一体化进程。以人造板、家具、木制工艺品、复合地板为主导产品，抓好骨干产品更新换代和重点项目的改扩建，“做响友春、做大宏利、做成福轩、做好梅芝、做强大自然”，打造名牌聚集、全省知名的生态环保型家具城。到2010年，全区年产值超亿元的民营企业达到4户。按照“保精汰粗、保大汰小、保远汰近”的“三保三汰”方针，整合企业、技术和资源，形成木材精深加工业集群，延长产业链条，加大对小材小料及剩余物的再开发利用力度，以规模、技术、质量优势获取林产品加工的最大效益，最大限度地降低资源消耗，实现木材原料吃干榨尽、循环利用的目标。要积极发展生态循环农业和森工多种经营，引进推广节约资源、降低能耗和保护环境的农业、森工多种经营生产新技术，实现林下野生资源轮采、林木资源休采保护。积极推广林粮、林菜、林果、林药、林菌间作等复合经营模式，实行绿色无公害种植，积极推广秸秆还田、动物粪肥沼气和生产剩余物综合利用技术。
加快发展外向型经济。巩固已有的出口市场，不断培育新的出口创汇企业，促进外贸经营主体多元化。把我区家具、北药、绿色食品、畜禽产品等作为开辟国际市场的主导产品，引导企业按照国际标准开发名优产品，提高产品档次，扩大经营规模，增强竞争实力。提升宏利、大自然、惠佳贝和林海公司出口产品质量，稳步增加出口创汇额。继续搞好以赴俄采伐为主的劳务输出，积极鼓励和支持民营企业异地采伐、就地加工、外埠销售，“两头在外”求发展。积极开展对俄农业生产、矿产开发等方面的经济技术合作。到2010年，对俄劳务输出达到1000人以上，采伐加工木材总量达到30万立方米。
（三）推进体制和机制创新，全力打造体制先进型新林区
适时推广全市林权制度改革试点经验。坚持林地不逆转和效益不流失的原则，搞好全市五个改革试点单位“三林”流转试点的跟踪和经验的采集工作，提早科学做好我区实施改革的前期准备工作，适时推广全市林权制度改革试点经验，做到高质量对接。规范林木所有权、林地使用权流转。适时建立活立木交易市场和评估机构，不断完善森林资源管理和资产保险体系，进一步调动广大职工群众发展民有林的积极性，为职工群众建造绿色银行。建立和完善“三林”流转投融资机制。积极与金融信贷部门合作，采取林木抵押担保、直接向银行贷款等融资模式，满足职工发展林业的资金需求。
放手发展民营和职工自营经济。放宽准入领域，降低准入门槛，优化环境，宽松政策，动员民间资本，拓宽融资渠道，鼓励各方面人士创办各种形式的民营企业；通过提高经营者素质、强化企业管理、实行灵活的营销策略，实现企业规模的扩张和素质的提升，吸纳更多的富余职工就业。大力发展职工自营经济，开展种、养、采、加、服等非林脱木项目的生产经营。开展“百场万户升级竞赛”活动，不断扩大生产规模，提升经营水平，增加职工收入，推动职工自营经济战略升级。同时，积极引导职工群众参与各类专业协会、股份合作制企业等合作经济组织，实现资源共享、技术交流、分工合作，促进经济技术合作组织不断完善和运行机制的建立，增强自我管理、自我服务、自我发展的能力。
深化林场（所）综合改革，促进经济转型。加快林场（所）职能转变，强化多种经营生产组织和管理职能，促进林场（所）生产和管理转型，精简机械和管理人员，压缩各项费用支出，逐步由车间管理型发展成为经营服务型的经济实体。组织和动员职工群众，加大对山菜果药等资源管护和改培力度，建设一批采集业基地；充分利用现有多种经营用地，因地制宜种植特色作物和经济作物，建设一批种植业基地；选准当家品牌，实行大户带动，推进饲养标准化、防疫规范化，建设一批养殖业基地；利用林区丰富的自然资源，开发观光、休闲、探险等旅游项目，发展“家庭旅馆”、“林海人家”等旅游载体，开辟职工致富新渠道。
（四）加强基础设施建设，全力打造环境优美型新林区
加快中心城镇建设。突出地域特色，搞好区址的规划布局和功能定位，按照国家级生态园林城市的标准，整体提升城镇基础设施建设和美化、绿化、净化、亮化水平，全力打造生态园林城。每年开发商品楼不少于3万平方米；全面改造升级中心城区的主路和巷道，到“十一五”期末，镇内硬质路面达到90%以上。改善排水设施，完善供水、供热、供电和通讯等设施建设，提升城镇功能。改变居民燃料结构，降低资源消耗，减少环境污染。每年植树不少于10万株，彻底扭转“林区区内不见林，林城城中少见树”的现象。加快构建城镇产业支撑体系，完善城镇社会管理职能，提高城镇对人口、产业的吸纳和承载能力。加强城镇环境治理，形成与自然环境和谐交融、风格高雅、景观优美、整洁怡人的生态园林城。
加强林场（所）基础设施建设。按照政府主导、分级负责、多元投入的原则，加强通林场（所）公路建设，形成城乡通达的公路交通网络。到2010年，全区建成通林场（所）水泥或沥青公路180公里；以改造林场（所）危房为重点，启动“康居工程”，引导职工应用新技术、新材料 ，建设节能、省地的新型住宅；加快林场（所）供水、排水等设施建设，优先解决饮用水铁、锰超标林场（所）的居民饮水安全问题，自来水普及率达到70%以上；推广应用天然气、沼气和型煤等能源，有条件的林场（所）积极推广风能、太阳能等新型能源，实行烧柴改革，加快家居取暖清洁化步伐，40 %以上的林场（所）家庭普及清洁能源；实施光纤和宽带网逐步向林场（所）延伸工程，不断优化网点布局，填补和覆盖服务盲区，并在种植、养殖和销售领域广泛推广应用信息技术。
搞好林场（所）环境治理。启动环境整治工程，突出搞好改路、改厨、改灶、改厕和改圈，做到垃圾、粪便集中存放，柴垛不入场区，禽畜实行圈养 ，厕所美观洁净。实现“四旁”绿化和路、沟、树建设一体化，鼓励庭院美化，建设生态良好、环境整洁、生活舒适的新型林场（所），为职工群众创造一个舒适优美文明的生活环境。到2010年，全局林场（所）公厕覆盖率达到70%，省级卫生林场（所）达标率 100%。
（五）不断拓宽增收渠道，全力打造生活宽裕型新林区
优化种植产业结构。积极调整农产品种植结构，进一步优化农作物品种和品质结构，提高单产，增加农产品效益；积极探索野生植物人工栽培方法，扩大药材、山野菜、山野果、食用菌等特色作物的培植面积，突出发展以袋植黑木耳和北药为主的特色种植业，使全区袋植黑木耳每年保持5000万袋的规模，不断提高黑木耳科技含量、单袋产量和产品质量，全力打造新青黑木耳地方品牌，增强市场竞争力，巩固全市三大黑木耳产地之一的地位；加快北药露地种植和林下改培步伐，充分发挥宏达药厂的龙头牵动作用，形成“公司+种植户”的生产体系，带动北药露地种植基地和林下改培基地规模扩张。到2010年，全区北药露地种植和林下改培面积双双达到万亩。同时，稳步发展甜菜、大豆以及无公害蔬菜、脱毒马铃薯等高效经济作物，大力发展以青贮玉米和豆科牧草为重点的饲料饲草作物，满足畜牧业发展需要。到2010年，全区从事种植、山特产品采集业的人员达到4000人，人均年收入达到2万元以上。
优化畜牧养殖产业结构。深入实施主辅换位战略，稳步发展猪、牛、羊等常规养殖业，依托生态优势，打造生态品牌，突出发展以养殖奶牛和狐貉为主的特色养殖，加大鼓励扶持力度，完善配套服务体系，依托龙头企业，稳步扩大产业规模，到“十一五”期末，全区建成1000头奶牛养殖规模的标准化小区8个，奶牛养殖总量达到10000头；在山上林场（所）建成万只狐貉养殖基地14个，全区狐貉养殖达到30万只，山下建成裘皮加工厂，开发出知名裘皮品牌。健全以动物防疫为主的技术服务体系，完善突发疫情防控机制，强化人畜共患疾病的防治，确保食品和公共卫生安全。大力发展具有生态特色的水产品，积极探索地产冷水鱼人工养殖技术。到2010年，全区从事各类养殖业的人员达到3000人，人均年收入达到3万元以上。
大力发展以第三产业为主的现代服务业。充分合理经营城市土地、房产、公共设施、无形资产，加大房地产开发力度，开发黄金地段门市房，扩大商品批发营业面积。推进饮食、服务、娱乐业上档次、上水平。全力打造新青交通运输强势，扩展周边区局运输业务，提高配货运输能力，加大新青人流、物流量，进而形成客货运输集散地。积极发展社区服务，拓展服务领域。推动家政、体育健身、老年及儿童服务等行业产业化发展，增加就业岗位。到2010年，全区从事服务、餐饮、商贸、运输等第三产业的人员达到6000人，人均年收入达到3.5万元以上。
加大扶贫工作力度。继续抓好扶贫推进工作，积极对上争取，进一步增加扶贫投入，完善管理机制，提高扶贫资金使用效益，加快扶贫项目建设步伐，促进基础设施建设和社会事业发展，不断改善生产生活条件。因地制宜地开发生产项目，鼓励引导龙头企业发展订单生产，带动林场（所）的结构调整，拓宽贫困职工的增收渠道。“十一五”期末，贫困职工100%脱贫。
（六）促进社会全面进步，全力打造社会文明型新林区
加强文化建设。把发展小兴安岭地域文化和提高新青人的素质作为重要内容，开展好社会主义荣辱观教育，狠抓未成年人思想道德建设，开展好“四自五爱”教育和林区传统教育，切实提高全民素质。在硬件建设上，高质量地完成人民文化宫改造工程，建成全区的政治、文化活动基地；扩建青少年图书阅览室，巩固青少年思想文化阵地；在学校、社区、休闲广场、各老年公寓增添体育运动和健身器材，为全民健身创造便利条件；在林场（所）继续实施广播电视建设工程，扩大广播电视进场入户的范围，“十一五”期末，林场（所）有线电视入户率达到 95%，文化信息资源共享，工程网络覆盖到所有林场（所）。
加快科技创新建设。自主开发与引进吸收相结合，在木材精深加工、制药、绿色食品、营林、环保等重点领域开展攻关，增强主导产品、关键技术的自主开发和创新能力。大力推广先进实用技术，促进科研成果转化。到2010年，全区科技贡献率达到40%以上。
加快教育事业发展。在全面普及九年义务教育的基础上，逐步普及高中教育。从2006年起，按照市统一部署，用两年时间在全区范围内实现义务教育阶段学生全部免除杂费，并对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。“十一五”期末，林场（所）在镇内就读的小学、初中学生和适龄儿童入学率均保持在100%的水平。大力发展中等职业技术教育和成人教育，加强劳动技能培训，培养实用人才，并使全区所有劳动力均受到较好技能培训。
加强卫生医疗和社会保障体系建设。加大投入力度，加强医院和林场（所）卫生所建设，完善公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高保健、急诊急救、传染病救治和基本医疗服务能力，林场（所）卫生所建设达标率100%。进一步完善计划生育服务体系，稳定低生育水平。实施社会保障工程，搞好“三条保障线”衔接，健全各项保障制度。同时，引导全区所有从业人员参加社会养老保险，逐步形成个人缴费、集体和企业补贴、政府补贴相结合的养老保险制度。
加强基层民主制度建设。进一步健全林场（所）职工代表大会制度，坚持实行场务公开和民主管理制度，重点完善财务管理、民主理财、干部离任和任期审计、责任追究等制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让职工群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，引导群众正确行使民主权利，理性表达利益诉求，实现基层民主的制度化、程序化和规范化。
开展法制教育和平安创建活动。深入开展“五五”普法教育活动，教育引导职工群众学法、知法、懂法、守法，提高法制素质，增强法制观念，依法维护自身合法权益。切实做好矛盾纠纷排查和调处工作，充分发挥人民调解组织的作用，努力把矛盾解决在基层。认真落实社会治安综合治理责任，健全治安联防组织，开展创建“平安社区”和“平安林场（所）”活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对非法宗教活动，努力创造平安和谐的社会环境。
三、保障措施
（一）实施全民招商战略，借助外力谋发展。一是紧紧抓住振兴东北老工业基地、资源型城市经济转型、林权制度改革和新农村建设重大历史机遇，依托我区资源优势、产业优势，动员一切力量，创造一切便利条件，实施以资源招商、以产业招商、以项目招商、以企业招商的战略，全力实现招商引资的新突破。二是树立全民招商观念，把招商引资工作由区委、区政府领导们的行动，转变为全区广大党员干部们的自觉行动；由主管部门的重要职责，转变为机关各个部门，全区各基层单位的重点工作；由区委和区政府承担的招商引资工作，转变为各个民营企业和个体工商业户的自觉行动；由公职人员的责任转变为全区广大人民群众共同的义务。三是要把招商引资工作，做为一项长期的任务，运用竞争机制和激励机制，对成功招商引资者给予重奖，使之常抓不懈，改变间接性，避免短期行为，确保取得成效。
（二）开展全民创业活动，增强区域经济综合实力。在全区掀起“家家奔富路、人人当老板”的创业热潮。加快职工自营经济发展步伐，在现有的基础上，引进先进科技，实现职工自营经济效益的最大化，以“人人争当业主、家家争办产业”为目标，大打一场全民创业攻坚战。通过引导、扶持、服务，充分调动全区广大人民群众的积极性、主动性和创造性，只要法律、政策不禁止的，只要不破坏生态、不污染环境的，无论是规模大小，投资多少，一律鼓励发展，对符合产业发展方向、具有技术创新含量和广阔市场前景的产业，给予大力支持和扶助，努力使人民群众成为市场经济的活跃细胞和主体。广泛开展职工创业、妇女创业、青年创业竞赛，以全民创业促进群众就业。发挥典型示范、能人引路的作用，多形式、多渠道、多场合大力宣传全民创业中涌现出的先进典型。激活和发挥每一个人的创业热情，发掘一切可用的创业空间，去创造更多、更丰富的社会财富，营造干部创事业、能人创企业、百姓创家业的氛围，创造丰厚的社会财富，全面增强区域经济综合实力。
（三）加强适用技术和职业技能培训，提供人才保证和智力支持。大力发展职业技术教育，支持社会力量开展各类职业技术教育和技能培训。注重发挥各行各业能工巧匠、“土专家”的积极性和创造性，进一步完善人才评价标准，实行人才证书制度。建立林场（所）实用人才培训基地，加快培养种植、养殖、农产品加工、市场营销等方面的人才。积极对上争取，加大政府扶持力度，提高补助标准，切实搞好职工再就业培训，使他们熟练掌握一二门实用技术，提高就业能力，促进充分就业。“十一五”期末，全区45周岁以下的青壮年全部具有就业和再就业技能。
（四）加强科学组织和领导，稳步扎实推进新林区建设。区委、区政府从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新林区作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，扎扎实实为职工群众办实事。区直机关各部门都要明确自身在新林区建设中的职责和任务，在各个方面为新林区建设搞好服务。区委、区政府已成立新林区建设领导小组，统一领导新林区建设工作，并把新林区建设工作实绩作为考核各级领导干部政绩的重要内容。还要选派干部进驻试点林场，帮助试点单位解决实际困难。各林场（所）也要成立相应的新林区建设领导小组，配齐配强工作人员，确保新林区建设工作扎实有效地开展。要科学编制社会主义新林区发展规划，区委、区政府已把新林区建设统一纳入全区经济和社会发展的总体规划。各林场（所）也要结合各自的实际，组织力量编制建设规划，并与小康场（所）建设规划相衔接，在促进场（所）经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点。编制规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取群众的意见和建议，提高规划的科学性和可行性。
（五）加大对上争取力度，多渠道筹措建设资金。要积极争取上级主管部门在生态功能区和生态经济区的建设、林场（所）布局调整、基础设施建设以及社区建设等方面给予政策扶持与资金投入。大力争取林业贷款贴息资金，支持多种经营和生态建设。支持职工成立自营经济发展基金会，运用小额信用担保资金和社会保障再就业专项资金，引导职工发展自营经济。要把国家和省、市政府有关新林区建设的政策不折不扣地落实到基层，并且结合群众的需要，认真研究和制定扶持政策。
（六）抓好试点工作，发挥典型示范作用。推进试点工作，探索建设规律，总结典型经验，指导面上工作。积极开展帮建工作，相关部门与试点单位结对帮建，建立帮建工作制度，发挥帮建部门优势，帮助试点单位攻坚克难，使新林区建设尽快在试点单位实现率先突破。
（七）调动社会各方力量，积极参与社会主义新林区建设。加大新林区建设工作的宣传力度，努力营造浓厚的舆论氛围。各行各业都要关心支持新林区建设，形成全社会参与新林区建设的激励机制，开展军民和警民共建活动，鼓励企事业单位、社会各界支持新林区建设，形成全党动手、全民动员、部门配合、通力协作、整体推进的工作格局。
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