一、2009年全区财政预算执行情况
　　2009年，财政工作在区委的坚强领导和区人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行区委十七届六次全会暨经济工作会议精神，狠抓落实，克难奋进，开拓进取，全区经济社会快速发展。在此基础上，财税部门以抓财政增收为核心，以强化支出管理为重点，圆满地完成了各项财政收支预算任务，预算执行情况较好，财政运行有力，为全区经济发展、社会和谐做出了积极的贡献。
　　2009年，全区财政总收入11,386.5万元，完成年度预算6,288.8万元的181.1%，比上年7,045.8万元增收4,340.7万元，增长61.6%。
　　（一）地方一般预算收入1,041.9万元，完成年度预算376.4万元的276.8%，比上年422.1万元增收619.8万元，增长146.8%，其中，税收收入完成882万元，完成年度预算323.6万元的272.6%，比上年369.3万元增收512.7万元，增长138.8%，增收原因：一是大自然公司清算缴纳增值税198万元，增加地方一般预算收入49.5万元；二是惠佳贝公司销售库存及外购粉缴纳增值税775万元，增加地方一般预算收入193.8万元；三是伊春太阳风新能源有限公司风力发电建设用地缴纳耕地占用税311.7万元，全额增加地方一般预算收入。非税收入完成159.9万元，完成年度预算52.9万元的302.3%，比上年52.8万元增收107万元，增长202.7%，增收主要原因是“小金库”检查没收资金93.3万元。
　　（二）税收返还补助收入241.2万元，完成年度预算196.4万元的122.8%，比上年196.4万元增收44.8万元，增长22.8%。
　　（三）专项补助收入6,035.3万元，完成年度预算2,189.5万元的275.6%，比上年2,189.5万元增收3,845.8万元，增长175.6%。
　　（四）一般性转移支付补助55.8万元，完成年度预算55.8的100%，与上年55.8万元持平。
　　（五）各项结算补助收入3,509.1万元，完成年度预算3,382.8万元的103.7%，比上年3,846.7减收337.6万元，减少8.8%。
　　（六）农村税费改革及免征农业税转移支付补助6.5万元，年初未安排预算收入，比上年11万元减收4.5万元，减少40.9%。
　　（七）资源枯竭型城市转移支付补助57.1万元，年初未安排预算收入，比上年235.8万元减收178.7万元，减少75.8%。
　　（八）基金补助收入439.6万元，年初未安排预算收入，比上年88.5万元增收351.1万元，增长396.7%。
　　2009年，全区财政支出总额11,386.5万元，完成年度预算6,288.8万元的181.1%，比上年7,045.8万元增加4,340.7万元，增长61.6%。其中：地方一般预算支出10,519.2万元，完成年度预算6,002万元的175.3%，比上年6,666.6万元增加3,852.6万元，增长57.8%；基金预算支出439.6万元,未安排预算支出，比上年88.5万元增加351.1万元,增长396.7%；上解支出427.7万元，完成年度预算286.8万元的149.1%，比上年290.7万元增加137万元，增长47.1 %。
　　地方一般预算支出中，一般公共服务支出106.5万元，完成年度预算150万元的71%，比上年150.4万元减少43.9万元，减幅29.2%。国防支出20.1万元，完成年度预算6万元的335%，比上年11.7万元增加8.4万元，增长72.8%。公共安全支出542.8万元，完成年度预算146万元的371.8%，比上年144.7万元增加398.1万元，增长275.1%，增支原因是省财政调整政法专项补助政策，增加林区公安专项补助。教育支出191.4万元，完成年度预算303万元的63.2%，比上年302.7万元减少111.3万元，减幅36.8%。文化教育与传媒支出1.1万元，完成年度预算3万元的36.7%，比上年16.8万元减少15.7万元，减幅93.5%；社会保障和就业支出2,985.4万元，完成年度预算1,825万元的163.6%，比上年1825.9万元增加1,159.5万元，增长63.5%，增支原因是国家各项社会保障资金标准提高。医疗卫生支出2,094.6万元，完成年度预算119万元的1760%，比上年119.1万元增加1,975.5万元，增支原因：一是国家对破产企业退休职工医疗保险给予补贴1,571.6万元,二是区政府为提高医疗水平，增加医疗设备投入260万元。环境保护支出107万元，上年未列支，本年支出原因是国家对白头鹤自然保护区增加投入100万元。城乡社区事务支出141万元，完成年度预算174万元的81%，比上年403.8减少262.8万元，减幅65.1%，减少原因是预算科目调整，廉租房专项补贴由城乡社区事务支出调整到社会保障和就业支出。农林水事务支出3,589万元，完成年度预算3,121万元的115%，比上年3,449.9万元增加139.1万元，增长4%。交通运输支出297万元,年初未安排预算支出，比上年148.5万元增加148.5万元,增长100%，增支原因是我区加大了通村路建设投入。预算科目工业商业金融等事务支出分解为采掘电力信息等事务支出和粮油物资储备及金融监管等事务支出，采掘电力信息等事务支出385.7万元，粮油物资储备及金融监管等事务支出57.6万元，二项支出合计443.3万元,完成工业商业金融等事务支出年度预算149万元的297.5%，比上年工业商业金融等事务支出87.1万元增加356.2万元，增长408.9%，增支原因是区政府增加财源项目建设资金投入。
　　2009年我区的财政预算执行结果实现了历史性突破，财政总收入和总支出首次超过1亿元，比上年有较大幅度增长，职工工资进一步提高，财政对行政事业单位运转的保障能力明显增强，民生政策全面落实，公共投入力度进一步加大，财政监管、体制创新有了新突破，财政工作迈上新台阶，各方面工作都取得了长足的进步，有力地促进了全区经济社会发展，并继续实现了收支平衡，这是全区宏观经济不断发展的结果，是区委正确领导的结果，是各行业、各部门大力支持配合、财税部门团结协作共同努力的结果。一年来，在人大的依法监督和支持下，财政部门主要做了以下几项工作：
　　1、积极筹措资金，着力改善民生。一是进一步提高了职工工资水平，我区职工工资水平偏低，一直影响职工生活质量，为缩小工资差距，财政等部门积极向上争取，多次向省市主管部门汇报我区财政困难，求得支持与理解，经过努力，省市批准我区从2007年1月1日起调整职工工资，职工工资人均月增工资100元。二是提高低保及困难人群补助标准，将城镇低保标准提高到每人每月195元，争取国家省市低保资金239.7万元，低保户人均补差额达到98元。三是多方措施资金解决拖欠职工医药费问题，区政府在预算很紧的情况下，通过压缩行政开支等手段挤出资金320万元，用于解决历史遗留的拖欠职工医药费问题。四是及时足额发放各项社会保障补助，发放低保资金962.5万元，发放优抚对象抚恤金和义务兵家属优待金19.7万元，发放低保家庭学生上大学补助资金4万元。
　　2、大力推进财源建设，提高财政增收能力。2009年，财政部门积极实施“生态立区、产业兴区”经济发展战略，把财源项目建设做为振兴财政经济重点来抓，全力推进伊春北部工业强区、经济大区地位建设，围绕木材精深加工、生态旅游、特色种植业养殖业与加工、绿色能源等产业建立了财源项目库，重点抓了伊春太阳风新能源有限责任公司风力发电建设、中小企业发展、通村公路建设、棚户区改造、绿色食品加工及湿地保护区旅游等项目开发工作，为我区财政增收奠定了坚实基础。
　　3、明确责任，强化措施，全力以赴抓收入。2009年，财税部门狠抓税收征管，一是制定科学的收入计划，在对税源进行深入调查、分析的基础上，确定了积极、稳妥的税收计划，并层层落实税收征管责任目标，推行了窗口办税，银行代收税款办法，加速了税款入库进度。二是强化税收监管，财税部门以行业管理、专项管理为重点，通过完善“数据监控、管理精细、责任到岗、考核到人”的税收管理方式，在加强对木材精深加工和房地产业等重点税源征管的基础上，继续强化对商服、餐饮、娱乐等行业税收监控，防止了税收流失。三是财政部门加强了行政事业性收费和罚没收入的清缴入库工作，严格按照国家现行规定，督促各行政事业单位将收取的行政事业性收费和罚没收入及时足额缴入国库，有力地支撑了全区一般预算收入任务的完成。
　　4、积极对上争取，促进经济社会事业的发展。经过多方努力，争取棚户区改造、通村公路建设、环境保护等各类专项资金10215万元，有力地支持了全区经济和社会事业发展。主要有：争取棚户区改造资金6,010万元，支持了城镇基础设施建设；争取中小企业发展专项资金、技术改造资金和开拓资金75.4万元，支持了骨干企业技术改造、科技创新；争取通村公路建设资金898万元，改善了境内交通运输条件；争取基层卫生院建设资金137万元，解决了基层群众看病难问题；争取白头鹤自然保护区专项资金100万元，支持了旅游事业发展；争取采金复垦工程资金1,626.6万元，保证了林区采金地植被快速恢复；争取农村普九债务奖励资金、教育附加、普通高中贫困生助学金132.6万元，支持了教育事业发展；争取青少年活动中心建设资金230万元，保证了青少年健康成长；争取政法部门办案费170.8万元,弥补了公检法司办案经费不足问题。
　　5、及时发放各项补贴，将各项惠民政策落实到位。一是落实社会保险补贴269.7万元，解决了灵活就业人员生活困难；二是落实城市医疗救助资金18万元，解决了困难群体无钱看病问题；三是落实粮食补贴、农资综合补贴资金和良种补贴334万元，促进了农业增产、农民增收；四是落实成品油补贴13.5万元，弥补了城镇客运因成品油调价造成的损失；五是落实家电及汽车摩托车下乡补贴23万元，促进了消费增长；落实公益性岗位补贴175.7万元，解决了失业和无业人员就业问题。
　　6、强化财政监管，会计行业管理更加规范。一是开展了《会计法》检查，检查区属独立核算单位会计核算的真实性、准确性、及时性，会计基础工作情况，财务制度及内部控制制度建立入执行情况，发现乱挤乱摊成本、内控制度缺失等问题，按相应的法律法规进行了处罚；二是加强了专项资金检查，重点对通村公路建设资金、供水管网改造资金和棚户区改造资金进行检查，发现资金使用不规范问题，已责令建设单位限期整改；三是加强了非税收入检查，对14个收费单位政策执行、收费许可、收费标准和“收支两条线”管理情况进行了检查，发现坐收坐支等问题，收缴36万元，并对相应责任人进行了处罚。
　　2009年全区财政工作虽然取得了一些成绩，但客观地分析当前区财政面临的形势，我们也清醒地看到，财政工作还存在一些不容忽视的问题和困难：一是财政收入规模小，保障能力有限。虽然我区财政收入每年以10%以上速度增长，财政总收入超过1亿元，但地方一般预算收入仅为1,000万元左右，对于城镇基础设施建设和民生问题的改善支撑能力很差，很多资金只有依靠对上争取；二是财政管理上还有很多不完善的地方。经过检查，一些单位在资金管理上存在漏洞，挤占、挪用现象经常出现。一些部门项目计划安排过晚，影响了资金的正常拨付和使用；三是固定财源少，财源建设还有待加强，已建财源项目对财政贡献率较低，税收收入中有很大一部分是一次性收入。对于上述问题，我们已引起高度重视，决心在今后的工作中，认真研究加以解决。
　　二、2010年财政预算草案
　　2010年，全区财政工作既面临着有利机遇，也面临着巨大困难。有利的方面是：国家拉动内需政策的继续实施，将在一定程度上加快我区经济建设的步伐，推动全区经济的发展；我区GDP增长幅度将保持在10%左右，经济实力的进一步增强，为财政工作奠定坚实的基础；国家继续给予我区资源枯竭城市转移支付补助，将促进我区基础设施建设及各项事业的发展；风力发电、白头鹤自然保护区旅游项目建设的启动，将为我区财政经济注入新的活力。不利的方面是：全球金融危机对中国经济的影响还在继续，我区今年财政工作存在很多不确定因素，木材市场需求疲软，价格下降，对以木材精深加业为主的我区工业负面影响很大。受国家拉动内需税费优惠政策的影响，增值税转型政策和调整小规模纳税人税率、营业税提高起征点和棚户区改造减免规费等将导致财政减收。面对上述形势，我们既要抓住机遇，坚定信心，突出重点，扎实工作，同时也要正视面临的困难和问题，进一步增强责任感和紧迫感，努力做好新一年的财政各项工作。
　　2010年我区财政预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和区委十七届七次全会精神，着力推进经济结构调整和发展方式转变，抓好财源建设，努力挖掘增收潜力，确保财政收入稳定增长。着力保障和改善民生，加大社会保障、教育、科技、林业、基层政权建设等公共领域的投入。围绕推进基层公共服务均等化和生态功能区建设，完善公共财政体系，增强政府提供公共服务的能力。
　　2010年全区预算安排坚持以下基本原则：一是积极稳妥，财政收入的安排同国民经济发展保持同步，稳妥可靠。二是量入为出，有多少钱办多少事，实现收支平衡。三是有保有压，按照公共财政的要求，大力压缩行政经费支出，增加对公共服务的投入。合理分配现有财力，重点向教育、林业、农业等社会事业发展的薄弱环节和社会保障、环境保护等民生方面倾斜，同时坚持勤俭节约过紧日子的思想，把有限的财力用在刀刃上。根据上述指导思想和基本原则，2010年财政预算安排如下：
　　全区财政总收入预安排8,505.5万元。其中：地方财政一般预算收入466.7万元，省专项补助收入4,350.8万元，税收返还补助196.4万元；一般性转移支付补助55.8万元，各项结算补助3,393万元，农村税费改革及免征农业税转移支付补助6.5万元，资源枯竭型城市转移支付补助32.1万元，基金补助收入4.2万元。
　　2010年，全区财政支出预安排8,505.5万元。（1）上解支出421.4万元；（2）地方财政一般预算支出8,079.9万元，其中：一般公共服务支出100.3万元，国防支出6.3万元，公共安全支出657.1万元，教育支出96.5万元，文化体育及传媒支出1.2万元，社会保障和就业支出2269.4万元，医疗卫生支出263.2万元，城乡社区事务支出1,103.9万元，农林水事务支出3,511.6万元，交通运输支出14.8万元，粮油物资储备及金融监管等事务支出55.6万元。（3）基金支出4.2万元。
　　三、2010年财政工作措施
　　2010年，财政工作将按照科学化、精细化、规范化管理要求，继续坚持以组织财政收入为中心，进一步加强财政管理，深化财政改革，促进我区经济和社会各项事业的持续健康发展。
　　为确保实现2010年财政预算任务，重点抓好以下工作：
　　（一）争取国家扩大内需有利于我区的各项政策，力保支持发展，促进经济增长。认真研究国家扩大内需政策、资源枯竭城市经济转型等相关政策，将它们综合起来统筹考虑，与省市保持密切联系，及时捕捉各方面信息，争取上级对我区的理解和支持。同时要与相关部门密切配合，紧紧围绕棚户区改造、生态功能区建设、天保工程延伸、重大基础设施项目、民生改善项目、社会事业项目、生态环境项目、产业发展项目和涉及“三农”的重点项目建设，对上争取政策和资金。大力支持区重点工程和项目建设，加快推进伊春太阳风新能源有限公司风力发电和通村路等重点工程项目建设进度，确保各项建设顺利开展。
　　（二）强化收入任务，夯实征管措施，力保财政增收。财政部门要与国地税部门要密切配合，加大税收征管力度，同时做好各项收费、罚没的管理工作。一是加大协调工作力度，与税务、执收、执罚等相关部门加强协调合作，定期分析通报财政收入情况，互相交流信息，研究解决存在的问题、促进财政增收的措施办法，形成稳定高效的组织收入协调机制；二是进一步强化征管措施，完善税收征管办法，不留死角，加大税收监督检查力度，积极清理陈欠税款，努力做到应收尽收；三是加强对财政收入目标管理，按照预算安排的财政收入目标，层层分解，落实责任，跟踪检查，严格考核，努力实现财政收入稳步增长。
　　（三）进一步改善民生，促进社会和谐稳定。加快公共财政发展步伐，更加关注改善民生，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。一是进一步规范各项补贴政策，逐步提高职工收入，提升保障水平，今后每年财力增长部分，优先用于改善民生；二是加大公共财政支出力度，增加林业、农业、教育、文化、卫生等社会事业发展投入，努力提高重点支出占财政支出的比重；三是强化社会保障，支持最低生活保障、城乡医疗救助、贫困残疾人救助，关怀弱势群体，推进和谐社会建设；四是积极支持城乡环境综合整治，提升城镇品味，丰富群众文化生活，建设和谐宜居的生态家园。
　　（四）强化预算控制，严格支出管理，确保重点支出。一是严格按照《预算法》的有关规定，坚持量入为出、量力而行的原则编制预算，增强财政资金分配和安排的公平性、公正性、公开性，不断提高财政支出活动的透明度；二是强化预算控制，严格执行本次人代会批准的预算，防止无预算支出、突破预算和挪用财政资金现象的发生；三是牢固树立过“紧日子”的思想，压缩因公出国考察、公务接待、车辆购置、会议、文件、通信等方面的费用，降低一般性行政运行费用支出，从严控制庆典、节会等活动，防止铺张浪费；四是加强资金调度，确保保民生、保发展、保增长等重点支出优先保证，把有限的资金用在群众最需要、事业最需要、发展最需要的地方。
　　（五）继续深化财政改革，提高财政管理水平。一是完善会计核算中心职能，继续推行部门单位核算，财政集中支付办法，确保资金安全；二是继续推行惠民资金“一卡通”制度，如无政策另行规定，今后惠民资金的发放，一律以“一卡通”的形式发放，确保惠民资金落到实处；三是进一步完善资金拨付“报账制”，严格执行财经制度，加强财政审核力度，实现财政资金事前、事中、事后的全面监督；四是推行专项资金管理改革，对现有专项资金分散管理方式进行整合，逐步推行“统一账户、集中管理、分项核算、专款专用”管理方式，提高财政专项资金的使用效益；五是深化非税收入收缴制度改革，把未纳入改革的单位全部纳入改革，把未纳入的收费项目全部纳入改革，完善非税收入收缴的各项工作，最终将所有的非税收入通过非税收入科目归集进入财政专户。
　　（六）进一步加强财政监督检查工作，提高依法理财水平。加强对各类专项资金的监管，纠正重争取、轻管理的做法，保证专项资金专款专用，提高财政资金的安全性，发挥应有的社会效益。2010年要重点开展城镇低保、医疗救助、救灾和就业等涉及民生的财政专项资金管理和使用大检查，摸清资金使用情况，研究社会保障资金科学合理分配的办法。继续深入开展财政票据监督检查，对乱收费和违规使用票据问题严厉查处。健全和完善财政监督检查的规章制度，进一步规范财政监督行为，努力提高依法理财水平。
　　2010年是充满机遇与挑战的一年，我们将在区委、区政府的坚强领导下，在各位代表、委员及社会各界的监督和支持下，以高度的政治责任感，扎实的工作作风，全力以赴抓好各项财政工作，为促进新青经济社会又好又快发展，建设和谐新青做出新的更大的贡献。